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“吹哨报到”向市级部门和公共服务企业延伸

2019-10-31 07:23:00 来源:网络

从平谷区开始,汽笛吹响了全市“街道乡汽笛、部门报告”改革的号角,这已经连续两年成为北京市委“第一改革课题”。2018年11月,中央深化改革委员会会议专门审议了《街道乡镇举报和部门举报》-北京市推进党建引领基层治理体制机制创新的探索,充分肯定了这一机制的探索。

“举报”改革实施以来,基层实践的效果如何?哪些问题需要解决?如何进一步深入推进改革?

自2019年以来,中国人民政治协商会议北京市委员会成立专门研究小组,深入研究“坚持民有呼吁、我有应对”的年度协商计划的关键问题,进一步深化“街乡举报和部门举报”改革。研究结果于9月10日提交中国人民政治协商会议北京市第十三届委员会常务委员会第十一次会议讨论。

研究小组正视问题,深入相关部门、街道、乡镇和社区,了解实际情况,提出对策和建议。关于“12345”公共服务热线,研究小组获悉,今年1月至7月,“12345”共接到336.2万个公共电话。与1月份相比,7月份16个区的分辨率和满意度分别提高了31.21%和23.58%。城市部门和公共服务企业的解决率和满意度分别提高了34.57%和27.65%。

同时,研究小组发现,“12345”的日通话量高达30000,超过了系统的承载能力,高峰通话率有时不到90%。该平台在群众需求科学分类、提高调度准确性、及时全面深入分析群众需求集中的问题、提高回答和回答群众水平等方面还存在一些不足。“一件事,一件事,一个行动”已经到位,“一个例子,一个案件反对三个”仍然需要加强。

在街道体制改革方面,研究小组发现,基层治理赋予街道的权力仍然需要更具体的操作规则来支持其实施。基层综合执法职能统一转移到街道后,需要以地方性法规的形式明确街道在执法中的地位和责任。在基层减负方面,表格填写、机构列表和印章认证等“有形”事项取得显著成效。然而,“无形”负担依然存在,一些辅助工作在实际操作中已经成为“主人”。

如何进一步深化“吹口哨报”改革?研究小组从四个方面提出了建议:完善“诉讼-行动”机制,更好地接受公民的要求,改革街道和村庄制度,强化社区自治功能,加强党的建设领导。

研究小组建议将“举报报告”扩大到市一级。对于市级部门和市级公共服务企事业单位职责范围内的事项,应建立健全属地举报、市级部门和单位“举报”工作机制。这些部门和单位还应完善积极发现和解决问题的机制,推进“立即处理投诉”向“先办案后投诉”的延伸

“12345”公共服务热线为人们提出和解决他们的需求提供了一个畅通、方便和高效的渠道。研究小组建议加强“12345”平台建设,充分发挥“12345”平台的监督作用,坚持各地区、各部门要将“西装革履”的实施纳入党建和政府绩效评估,并适当增加其权重。同时,要把具有良好政治素质和发展潜力的年轻干部调到“尽快接受投诉”工作的第一线,或者采取临时性工作,在为人民服务的实践中加强培训和锻炼。

在深化街道和村庄体制改革的过程中,研究小组建议推进街道综合执法工作。在加快制定和颁布《北京市街道办事处条例》的同时,《北京市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》也应修订。同时,根据街道新的职责和任务,对辖区的面积、人口、特点等因素,合理规划街道和人员编制。

社区是城市的细胞。研究小组建议,社区应进一步减轻负担,整理社区“协助”开展的工作项目,进一步细化和明确真正需要的工作标准和规范,并根据收费随事变化的原则提供财政保障。企业事业单位自行规定并经社会认可的事项,应当纳入社会减负范围并一并列出。

研究小组还建议深化党的建设领导,加快研究,适时颁布《北京街道党工委工作规则》,明确街道党工委的定位、作用和职责。深化“双签到”机制,根据实际情况丰富活动形式。认真学习辖区单位党组织和在职党员的特点和优势,积极引导他们发挥特长,深入参与社区治理,提高活动成效。

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